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全國人大常委會委員:立法明確可公開性侵累犯信息

發布時間:2019-10-27 | 人圍觀

部分委員認為,應建立性侵未成年人再犯的預防機制,必要時可公開性侵累犯的信息,方便公眾查詢知悉,加強警示與防范。
 
  新京報快訊(記者 王姝)十三屆全國人大常委會第十四次會議初次審議的未成年人保護法修訂草案,對于性侵防范采用了最高檢“1號建議”的做法,制定了“入職登記”、“從業限制”等新規。10月26日分組審議修訂草案時,部分委員認為,在此基礎上還應建立性侵未成年人再犯的預防機制,必要時可公開性侵累犯的信息;增加賓館等臨時住宿場所的限制性規定,發現未成年人入住但無法與監護人取得聯系,立即向公安機關報告。
 
  建立性侵未成年人再犯預防機制
 
  全國人大環境與資源保護委員會委員譚琳講述了一起黑家教6次猥褻兒童案例,2017年無錫法院審理一起猥褻女童案,罪犯借家教之名,先后6次分別猥褻了兩名年僅9歲的女童,而該罪犯曾前后兩次因為奸淫幼女被判刑。此外,前不久四川宜賓高縣發生一起初二女生遇害案件,犯罪嫌疑人也曾有兩起強奸案“前科”,半年前才出獄。
 
  譚琳建議建立性侵未成年人再犯的預防機制,明確規定:實施性侵害、虐待、暴力傷害等嚴重侵害未成年人行為的犯罪人員刑滿釋放前應當進行社會危險性評估;出獄前被評估為再犯危險性較高的,有關部門應當加強監督管理,及時了解掌握其活動情況,必要時可以在其活動范圍內向社會公開其個人信息,方便公眾查詢知悉,加強警示與防范。
 
  她認為,“目前,我們強調對刑滿釋放人員的安置幫教多,后續跟蹤管理監督還是比較少,除了主張刑滿釋放后需要到當地社區報到之外,之后的活動情況沒有報告義務,也缺乏必要管理,這種放任自流的做法還是有危害的,特別是對性侵未成年人這樣的刑滿釋放人員,有的再犯風險比較高,回歸社會之后如果不加以監管,危害性還是挺大的”。
 
  委員鄧麗也建議設立性侵未成年人再犯預防機制,“在國際上有些國家已經有這樣的制度,我國浙江慈溪、江蘇淮安也已經進行了這方面的地方立法探索,建立這樣的預防機制還是有一定的成效的”。
 
  強化賓館對接待未成年人住宿的管理
 
  援引今年7月發生的杭州女童失聯案、上海新城控股原董事長侵害女童案,譚琳認為這兩起案件都與酒店旅館管理不嚴、保護未成年人意識不強密切相關,建議明確賓館、酒店等臨時住宿場所對未成年人的保護責任,規定:“旅館、酒店、賓館、民宿等在接待未成年人住宿時,對于未滿16周歲無監護人陪同,或者雖有成年人陪同但無法與監護人取得聯系的,應當立即向公安機關報告”。
 
  她說,今年8月草案的征求意見稿,曾有上述關于臨時住宿場所的限制條款,“這樣的規定有利于預防未成年人離家出走、私自開房,或者被拐走等處于危險境地的情況。從可操作性的角度來看,根據治安管理處罰法、旅館業治安管理辦法,旅館接受旅客住宿時都應查驗身份證件。在查驗證件的時候,旅館的經營者可以分辨出哪些是不滿16周歲的成年人,應該采取要求提供監護人聯系方式,與監護人進行核實、確認等保護措施,雖然這樣的規定難以從根本上杜絕侵害行為的發生,但是至少是增加了一道社會保護措施。同時也能夠喚起社會公眾,特別是這些行業的從業者、管理者保護未成年人的責任意識”。
 
  委員鮮鐵可也建議制定上述關于臨時住宿場所的限制條款,“根據司法辦案的情況來看,近年來性侵害未成年人犯罪案件相當比例發生在賓館,必須加強對賓館接待未成年人住宿的管理,從源頭上減少此類案件的發生”。
 
  立案標準應與性侵兒童的案件特點相適應
 
  鄧麗、譚琳都認為應當完善性侵未成年人案件立案制度,立案標準應與性侵兒童的案件特點相適應。
 
  “根據公安機關的立案標準,要有一定的證據證明,有犯罪事實公安機關才能給予立案”,鄧麗說,但性侵未成年人案件,證人證言少,多數情況下只能靠受害未成年人的陳述,由于孩子心智不全、認知能力弱,讓未成年人單獨或者由其家人承擔舉證責任,顯然有困難且有失公平,建議明確規定:公安機關接到強奸、猥褻等嚴重性侵未成年人的報案、控告、舉報的,經審查,屬于其管轄規定的,應當立即立案偵查。不屬于其管轄的,及時報告有關機關或移交有管轄權的公安機關處理。人民檢察院應當加強對性侵未成年人犯罪案件的立案監督,確保有案必立,有案必查。
 
 
  譚琳也認為應當增加上述有關立案標準的規定,“如果讓未成年人或者其家人獨自承擔舉證責任顯然不公平。比如說尋找目擊證人、調取錄像、指紋、毛發、體液等這樣的證據,如果不借助公安機關在偵查取證方面的優勢,普通的公民、家庭很難做到。鑒于這些特殊性,建議應當采取與性侵未成年人案件特點相適應的立案標準,切實解決立案難的問題。在我們平常的工作中,也遇到幼兒家長因為孩子受到侵害,但是難立案,從而來上訪的情況。這樣的情況對家庭、孩子的傷害比較嚴重”。
 
  明確校長、幼兒園園長系第一責任人
 
  草案確定了學校、幼兒園的預防性侵害責任,規定“學校、幼兒園應當加強對教職員工的教育和管理,預防對未成年學生實施性侵害等違法犯罪行為的發生。”
 
  列席會議的吉林省人大常委會副主任車秀蘭認為,還應明確校長、幼兒園園長的責任,增加規定:“學校、幼兒園應該嚴格落實中小學校長、幼兒園園長作為校園安全管理和學生保護的第一責任人的責任。全面落實日常管理制度,嚴格實行外來人員車輛登記制度和內部人員車輛出入證制度,完善重點時段和關鍵部位的安全監管,嚴格落實值班、巡查制度”。

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